经济随笔丨全面深改的故事：一江十年进

lijunpeng

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　　人类文明，自古沿江河而生。新时代，江河畔，新的生态文明故事，挺多。

　　新安江，由安徽黄山发源，入浙江千岛湖，终汇于钱塘。本世纪初，新安江污染加剧。2011年，习近平同志作出重要批示，“浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”。 由此引领出一段持续推进十多年、“改革味”浓郁的绿色故事。
　　2012年起，经国家有关部门“撮合”，上下游两省达成“对赌”协议，即全国首个跨省流域生态补偿机制试点——两省各拿出1亿元，考核新安江省界断面水质，若达标，下游给上游钱；若不达标，上游给下游钱；中央财政则直接拿出3亿元支持上游。
　　至今，两省已完成三轮试点，去年起进入第四轮。上下游同心协力，新安江水焕然一新。

　　改革从来不易。“新安江模式”从无到有，一路攻坚克难。

　　起步之初，最大的难点，是从理念与机制上，构建经济与生态的关联，上游与下游的关联。习近平生态文明思想宏阔而又具体，引领上下游的人们重新看待彼此：上游认识到，转变发展方式，既让下游受益，也是自己的必需；下游认识到，上游守土有责，受益者也应出力；上下游共同认识到，这个事得一起干。
　　全面深化改革就是这样——理念一变天地宽，思想引领至关重要。“跨省”，原来是难题之源，现在成为合力之源。
　　对新安江人来说，建立科学合理的补偿框架，没有现成的教科书。迄今为止已完成的三轮试点，步步创新，步步攻坚——
　　第一轮三年，建立了明确的水质考核补偿机制。但评价指标还较为单一，上游付出巨大成本却补偿有限。 第二轮又三年，提高资金补偿标准，健全水质考核标准，探索生态资源向生态资本转变。但补偿制度的灵活度仍然不足。 第三轮再三年，探索基于货币补偿的多元化、社会化、长期补偿方式，黄山全面融入杭州都市圈，上下游关系已“基于水，又超越水”。
　　第四轮这三年，两省正着手建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区，进一步向资金、产业、人才多元补偿新模式升级， “一水共护”走向“一域共富”。

　　全面深化改革就是这样——没有哪一步可以一蹴而就，在改革深水区，唯有咬定目标，一步一个脚印。走起来是硬道理。
　　比解决“跨省”之难还难的是，如何破解生态产品的度量难、抵押难、交易难、变现难。一句话，生态有价，这个“价”怎么衡量、怎么变现？
　　新安江边的老百姓，从一个小超市里，找到了“初体验”——捡到垃圾，可直接到“生态美超市”里换钱、攒积分。一个中等规模超市的垃圾收集量，相当于3名乡村保洁员的工作量，运行费却只相当于一人的年工资。

　　小账背后更有大账。新安江边的改革者们，尝试建立生态产品价值核算体系，大家慢慢在“GDP”之外，熟悉了另一个词——“GEP”（生态系统生产总值）。他们构建起生态产品市场交易体系，林权、水权、水排污权、农房使用权等，都有了交易平台。他们打造生态产品区域公共品牌，丰富提升生态产品的价值实现路径。
　　“绿水青山”与“金山银山”之间的换算公式、变现通道，看得见，摸得着，用得上。
　　新安江，逐渐“有颜、有值、有价”起来。生态补偿的“新安江模式”，已向全国推广，在15个跨省流域、19个省份延展生长。总书记的最新要求——“ 完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠”，正在全国的改革一线铺开。
　　全面深化改革就是这样——顶层有谋划推动，基层有尝试探索，改革“尖兵”从来都不孤单。一点进，全局活；牵一发，动全身。
　　今年5月，黄山与延庆、承德、大兴安岭、湖州、南平、烟台、怀化、桂林、商洛等10个地区，被列为首批国家生态产品价值实现机制试点。试点要求，探索更多生态产品价值实现路径，为国家开展跨流域、跨行政区域和省域范围试点夯实基础。
　　湖经洞庭阔，江入新安清。紧扣中国式现代化主题，在进一步全面深化改革中，立于潮头的新安江人，还有更难的题目要去回答。
　　（文丨总台特约评论员 杨禹）
　
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