欧盟对中国电动汽车的调查接下来会发生什么?

lijunpeng

日前，欧盟委员会宣布，计划在现有10%的关税基础上，对中国产电动汽车加征17.4%至38.1%不等的临时关税。上述关税将于7月4日正式以担保形式征收（具体形式由各成员国海关决定）。

中国多次呼吁欧盟取消关税，并表示愿意通过谈判和协商来解决分歧。当前，中国和欧盟委员会已同意就关税问题展开谈判，有望为缓和紧张局势并寻求双方都能接受的解决方案打开大门。

什么是临时关税措施？

如果欧盟对中国电动汽车的反补贴调查得出结论，认为需要采取措施防止欧盟汽车产业免受不公平做法的侵害，可以在调查开始后九个月内征收临时关税。与此同时， 欧盟对中国电动汽车的反补贴调查将继续持续到11月2日，届时可能会征收通常为期5年的最终关税。

只有在调查结束时决定征收最终关税的情况下，才会正式对汽车制造商实际征收临时关税。如果调查结束时，确定需要征收较低的最终关税或决定不征收关税，那么临时关税也将相应下调或取消。在此期间，海关当局通常会要求进口商提供银行担保，以确保在需要支付额外关税时，进口商有足够的资金来支付。

临时关税的追溯适用期长达90天，因此，从4月初开始欧盟进口的中国产电动汽车都可能需要支付额外的关税，直到调查结束并做出最终决定。

欧盟对中国电动汽车的调查接下来会发生什么？

6月22日，德国经济部部长Robert Habeck访问中国时表示，谈判的大门是“敞开的”。之后，欧盟专员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）与中国商务部部长王文涛进行了通话，双方同意重启关税谈判。《环球时报》援引知情人士的话报道称，谈判的最佳结果是欧盟在7月4日之前取消其关税决定。该报称，欧盟日益增强的保护主义举措将引发中国的反制措施，贸易摩擦升级只会导致双方“两败俱伤”。

7月4日，欧盟委员会将在欧盟官方期刊上发表一篇长文，详细说明正在进行的调查及其调查结果，临时关税将于次日生效。中国和电动汽车制造商等有关各方必须在7月18日之前对调查结果发表评论，也可以要求举行听证会。

欧盟委员会在做出临时决策之前，已经进行了广泛的调查，访问了中国和欧洲的100多家汽车制造商。通常情况下，最终的调查一般是对临时调查结果的确认，但也可能根据收到的意见进行调整。最终关税通常略低于临时税率，这将反映出欧盟委员会在权衡各方意见后，可能接受了一些论点，并对关税水平进行了适当的调整。

在中国生产电动汽车的特斯拉已经要求欧盟对其税率进行单独计算，并希望其税率能低于欧盟对配合调查的中国电动汽车生产商加征的21%的关税。

作为关税的替代方案，出口商可以承诺以最低价或略高于最低价销售产品。十年前，中国出口商在太阳能电池板商品上达成了这一承诺。然而，汽车作为一种复杂的产品，与太阳能电池板等商品不同，很难简单地应用最低价格的概念。因此，如何具体实施这一方案仍需要进一步的讨论和协商。

谁来决定是否征收最终关税？

尽管欧盟委员会在临时阶段有权根据调查结果和需要决定是否征收临时关税，但也必须与其成员国进行充分的沟通和协商，并在7月15日前收集并考虑各成员国的意见和反馈。

在调查结束后，欧盟委员会可以提议征收最终关税，通常有效期为五年。如果欧盟27个成员国中的合格多数（即至少15个成员国，且这些成员国的人口总数至少占欧盟总人口的65%）反对这些措施，那么该计划就可能被阻止。然而，在大多数情况下，由于欧盟成员国之间的利益多样性和复杂性，很难形成一个合格多数来反对委员会提出的措施。因此，委员会提出的措施往往能够得到通过并实施。

除了比亚迪、吉利和上汽集团之外的公司，如果希望拥有单独计算的税率，可以在特定措施实施后立即申请加速审查，并且这个审查过程最长不得超过九个月。当现有的措施不再有效或不足以抵消补贴时，委员会可以在一年后进行“中期审查”。

图片来源：比亚迪

欧盟委员会也经常调查生产商是否通过出口零部件到其他地方组装来逃避关税。对于欧盟来说，如果60%或以上的零部件是从需要缴纳关税的国家进口的，并且组装的附加值不超过25%，则存在这种关税规避行为。

企业可以在欧洲法院对这些措施提出质疑，中国也可以在世界贸易组织对欧盟提出异议。但这两条法律途径都可能需要一年多的时间。

是否会引发贸易战？

在当前的情况下，欧盟的贸易政策变得越来越具有保护性，而中国则希望在国内需求疲软的情况下增加出口。但中国否认了不公平补贴或产能过剩的指控，称中国电动汽车行业的发展是技术、市场和行业供应链优化的结果。

中国呼吁通过谈判来解决这些问题，以维护双方的共同利益和稳定的中欧经贸关系。同时，如果谈判未能取得预期结果，或者对方不采取让步态度，中方有可能会采取相应的反制措施来保护自身的利益和产业安全。

这种背景下，双方之间的贸易关系可能会变得紧张，甚至引发贸易战。然而，需要指出的是，贸易战并不是解决问题的最佳方式，而应该通过对话和协商来解决贸易争端，促进全球经济的繁荣和发展。